“十四五”开局蹄疾步稳 高质量发展乘势而上 ——2021年银川市经济运行情况系列分析报告之一

“十四五”开局蹄疾步稳  高质量发展乘势而上

——2021年银川市经济运行情况系列分析报告之一

2021年以来,面对复杂多变的发展环境和新冠肺炎疫情冲击,市委、市政府团结带领全市各族人民勠力同心、艰苦奋斗,着力强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,经济发展呈现质量更高、效益更好、结构更优的良好态势,实现了“十四五”良好开局。

一、主要经济指标完成情况

(一)地区生产总值。全市实现地区生产总值2262.95亿元,同比增长6.3%,比2019年同期增长9.7%,两年平均增长4.7%,低于全国1.8个百分点,低于全区0.4个百分点,居五地市第4位。

(二)规模以上工业。全市规模以上工业增加值同比增长8.6%,比2019年同期增长10.3%,两年平均增长5.0%,高于全国4.3个百分点,高于全区0.6个百分点,居五地市第2位。全市(不含宁东)增长14.8%,比2019年同期增长17.0%,两年平均增长8.2%。

(三)固定资产投资。固定资产投资同比下降3.6%,比2019年同期下降2.6%,两年平均下降1.3%,低于全国8.5个百分点,低于全区5.8个百分点,居五地市第4位。全市(不含宁东)下降2.7%,比2019年同期下降0.3%,两年平均下降0.1%。

(四)社会消费品零售总额。全市实现社会消费品零售总额788.69亿元,同比增长2.3%,比2019年同期下降5.0%,两年平均下降2.5%,低于全国10.2个百分点,低于全区0.3个百分点,居五地市第4位。

(五)城镇居民人均可支配收入。全市城镇居民人均可支配收入42412元,同比增长7.6%,比2019年增长10.9%,两年平均增长5.3%,低于全国1.5个百分点,高于全区0.4个百分点,居五地市第3位。

(六)农村居民人均可支配收入。全市农村居民人均可支配收入18169.8元,同比增长10.6%,比2019年增长18.9%,两年平均增长9.0%,高于全国2.4百分点,高于全区0.2个百分点,居五地市第3位。

(七)一般公共预算收入。全市完成一般公共预算收入171.19亿元,同比增长8.9%,比2019年同期增长10.6%,两年平均增长5.2%,低于全区0.8个百分点,位居五地市第4位。全市(不含宁东)完成一般公共预算收入145.54亿元,增长6.6%,比2019年同期增长6.9%,两年平均增长3.4%。

二、全市经济运行特点

(一)经济运行稳中加固,发展成果来之不易。

1、经济运行稳中加固。“十四五”开局之年,新征程上的银川,先行区建设起步有力,高质量发展开局良好,地区生产总值首破2000亿元大关,以全区近40%的人口,贡献了全区50.0%的经济、59.1%的社消、40.7%的税收,撑起全区经济半壁江山,持续担当全区经济增长的火车头。实现地区生产总值2262.95亿元,同比增长6.3%,比2019年同期增长9.7%,两年平均增长4.7%,同比增速受去年基数影响,呈现“前高后低”的运行态势,从一季度的16.0%,上半年的11.0%,前三季度的8.5%,回落至6.3%。但从全面辩证的眼光看,两年平均增长4.7%,与一季度5.0%、上半年5.4%、前三季度4.7%相比,经济运行总体稳定,处于合理区间,在总体“稳”的基础上继续向着高质量发展“进”。

2、三次产业全面向好。分产业看,三次产业全面增长,为经济稳定运行打下了坚实的基础。第一产业增加值83.83亿元,同比增长6.1%,高于全区1.4个百分点,两年平均增长3.4%;第二产业增加值1028.32亿元,同比增长6.0%,低于全区0.6个百分点,两年平均增长4.4%;第三产业增加值1150.81亿元,同比增长6.5%,低于全区0.6个百分点,两年平均增长5.1%。

3、预期目标较好完成。从全市主要经济指标完成情况看,七项指标同比增速“六增一降”。规模以上工业、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入4项指标分别高于预期目标2.1、4.4、0.2和2.4个百分点。居民消费价格指数(CPI)上涨1.4%,低于全年预期目标3.0%左右的1.6个百分点。登记失业率为4.34%,低于目标任务线4.5%的0.16个百分点。城镇新增就业和农村劳动力转移就业情况均快于时序进度,分别超额完成全年目标任务的42.9%和12.6%。全市、全市(不含宁东)单位GDP能耗强度完成自治区下达任务。大气环境质量保持稳定,PM2.5年均浓度27微克/立方米,同比下降25.0%,PM10年均浓度63微克/立方米,同比下降12.5%,均圆满完成自治区下达目标任务。

(二)发展韧性持续提升,重点行业支撑有力。

1、端牢粮食能源饭碗。市委、市政府坚决落实习近平总书记关于粮食和能源的重要指示,全力保障粮食能源安全,端紧端牢粮食能源饭碗。粮食生产再获丰收。粮食生产呈现“面积稳定、以秋补夏、单产提升、总产增长”的特点。粮食播种面积121.44万亩,同比下降0.2%。粮食作物单产580公斤/亩,比上年增加11.4公斤/亩,同比增长2.0%,单产水平居全区五地市首位,亩产分别高于全区、川区平均水平224和19公斤。粮食总产量70.47万吨,比上年增加1.2万吨,同比增长1.8%。能源安全有效保障。规模以上工业原煤产量6901.38万吨,同比增长6.4%,原油加工量422.89万吨,同比增长14.5%,发电量989.77亿千瓦时,同比增长2.0%。

2、农业生产形势良好。全市持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,把防止发生规模性返贫和乡村振兴作为“三农”的首要任务,加快推进乡村振兴和农业农村现代化。农林牧渔业总产值173.20亿元,同比增长5.5%,居五地市第2位。“菜篮子”产品供应充足。打造银川番茄、灵武上滩韭菜、贺兰丁北西芹等一批具有地域特色的农产品品牌,推动瓜菜产业向精品、高端、高效方向发展,蔬菜及食用菌、瓜果类、园林水果类产量分别达140.82万吨、15.89万吨和16.65万吨。畜牧业生产持续增长。猪牛羊禽肉产量6.19万吨,同比增长7.4%。禽蛋产量有所下降,产量2.28万吨,同比下降17.1%。牛奶产量较快增长,产量87.37万吨,同比增长33.9%。畜牧业产能持续稳定。重点打造灵武市白土岗、兴庆区月牙湖乡两大高质量养殖基地,牛、羊分别存栏35.93万头、97.31万只,同比分别增长19.9%和24.2%。适水产业转型发展。大力调整渔业产业结构,推广“以渔促稻、稳粮增效、质量安全、生态环保”的稻渔共作的新模式,水产品产量7.60万吨,同比增长1.1%。

3、工业生产稳中提质。实施“工业强市”战略,围绕聚焦构建先行区示范市现代工业体系,推进工业优势产业集聚化、集群化发展,统筹推进补短板和锻长板,推动制造业高质量发展,不断巩固壮大实体经济根基。实现工业增加值844.9亿元,同比增长7.8%。轻重工业同步增长。规模以上轻、重工业同比分别增长20.3%和7.6%,重工业对规模以上工业贡献率为82.3%,拉动规模以上工业7.1个百分点。三大门类全面增长。采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产等三大门类全面增长,同比分别增长17%、7.2%和8.1%,制造业拉动规上工业4.8个百分点。六成以上行业保持增长。34个行业大类中,21个实现增长,增长面达61.8%,16个行业增速快于规上工业增速,占47.1%。电力热力生产和供应业、石油煤炭及其他燃料加工业、煤炭开采和洗选业、计算机通信和其他电子设备制造四个重点行业分别同比增长9.1%、7.4%、16.8%和36.4%,合计占全市规上工业增加值比重达55.8%,拉动规上工业增长7.5个百分点。五成以上产品产量保持增长。91  种重点产品中,50种产品产量实现增长,增长面54.9%,38种产品呈两位数增长。园区产业集群集聚效果显著。围绕新材料、新能源、新食品、高端装备、电子信息产业等细分领域,编制产业链、技术链、供应链、销售链“四链图”,园区工业增加值占全市规上工业增加值比重高达82.2%,产业集群集聚发展格局基本形成。

4、服务业稳步发展。服务业占经济比重50.9%,拉动经济增长3.5个百分点,对经济增长的贡献率为56.2%。紧贴生产需要,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,七大行业呈现全面增长的良好态势,其中,交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业、营利性服务业、非营利性服务业4个行业增速快于服务业,分别同比增长11.6%、12.1%、9.2%和9.3%。紧跟消费需求,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,获评全国文化旅游消费试点城市,先后开展中国旅游文化周、欢乐购物季等大众消费促进活动。实现社会消费品零售总额788.69亿元,同比增长2.3%。旅游接待总人数1900万人,同比增长13.0%,旅游总收入125亿元,同比增长10.0%。服务业新动能引领作用不断增强,1-11月,规模以上服务业企业实现营业收入190.15亿元,同比增长16.0%。信息传输软件和信息技术服务业、交通运输仓储和邮政业、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业同比分别增长7.2%、20.3%、98.75%和47.0%。

(三)内外需求协同拉动,双循环格局有序构建。

1、消费需求持续释放。先后开展双品网购节、网红直播等主题鲜明的线上、线下促消费活动,部分对冲了7月、10月两轮疫情对全市消费市场的影响。实现限额以上消费品零售额333.12亿元,同比增长1.7%。基本生活消费保持增长。限额以上单位粮油食品类、饮料类、烟酒类同比分别增长3.7%、15.0%和5.2%。升级类商品消费较为活跃。限额以上单位化妆品类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类同比分别增长0.5%、16.6%和14.1%。重点商品零售拉动强劲。占比29.5%的石油及制品类增长9.1%,拉动限额以上零售额增长2.8个百分点。

2、重点领域投资稳定增长。开展“春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备,全年比增长”活动,坚持以项目建设助转型促发展。房地产投资保持增长。房地产开发投资同比增长4.6%,占投资比重比上年同期提高3.1个百分点,拉动投资增速1.7个百分点。第一产业投资快速增长。第一产业投资同比增长1.9倍,比重同比提高1.9个百分点。其中,农业、畜牧业、渔业分别增长12.0%、4.1倍和63.8%。民生领域投资较快增长。批发和零售业同比增长1.5倍,教育业同比增长51.2%,文化体育和娱乐业同比增长26.9%,分别快于投资增速156.2、54.8和30.5个百分点,合计比重同比提高1.1个百分点。

3、对外贸易高位运行。积极构建全新开放格局,坚持对内开放和对外开放相结合,大力发展开放型经济,当好全区对外开放“排头兵”。进出口总量继续保持全区首位,占全区比重高达61.7%,同比增速自4月份转正后延续向好、高位运行的态势。实现进出口总额132.07亿元,同比增长109.7%。总量居全区首位,占全区比重达61.7%。同比增速分别高于全国、全区88.3和36.3个百分点。其中,出口增长141.8%,进口增长27.7%。贸易顺差86.86亿元,结构更趋优化。

(四)新旧动能加速转换,高质量发展扎实推进。

1、产业结构提档升级。坚定“大抓产业、大抓项目”的发展方向,不断优化产业结构,三次产业结构调整为3.7:45.4:50.9,第二产业比重同比提高3.0个百分点。工业经济高质量发展,制造业占全市规模以上工业增加值比重由上年同期的66.7%提高到69.1%,对规上工业贡献率达55.7%。装备制造业、高技术制造业分别增长17.4%和35.5%,快于规模以上工业8.8和26.9个百分点,占比较去年同期提高1.8和3.0个百分点,1-11月份,分别实现利润50.30、45.58亿元,同比分别增长33.2%和73.4%。六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重由上年同期的60.8%下降到58.3%。

2、“三新”产业发展势头良好。聚焦自治区九个重点产业,结合区位优势和资源禀赋,重点发展“三新”产业。全市(不含宁东)新材料、新能源、新食品产业分别实现产值258.61、103.72和89.48亿元,分别增长92%、2.3%和23.2%,占制造业产值比重达44%。

3、新业态快速成长。服务业转型升级趋势明显,直播电商、社区团购等新业态、新模式快速发展,快递“进村”加速推进,促进市场销售增长。限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额增长97.7%,快递业务收入增长28.7%,快递业务总量增长38.7%。

(五)绿色发展稳步推进,能源转型步伐加快。

1、环境优美日益可感。坚决打好蓝天碧水净土保卫战,国家和自治区下达全市环境空气质量、水生态保护、土壤环境质量考核11项指标全部完成。全市居民切身感受到绿色生态底色更加浓郁,天更蓝、地更绿、水更美,绿水青山就是金山银山在银川大地生动实践。优良天数307天,比上年增加6天,优良天数比例达84.1%。持续推进国土绿化,分别完成育苗、造林和森林抚育面积5.6、11.5和3.5万亩,森林覆盖率达到13.5%,比上年提高0.55个百分点。水环境质量持续改善,地表水水质达标率100%,黄河干流银川段保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”。

2、绿色转型深入推进。不断加强能耗“双控”,31家重点用能单位全部完成节能诊断,13个“两高”项目“一企一策”加快整改,工业绿色转型深入推进。全市、全市(不含宁东)单位规模以上工业单位增加值能耗同比分别下降8.8%和9.5%,低于全区1.7和2.4个百分点。

3、清洁能源更“风”“光”。新能源产业呈现风、光发电互补态势,风电、太阳能发电量显著提升,风力发电量33.64亿千瓦时,同比增长24.0%,太阳能发电量37.44亿千瓦时,同比增长13.2%,分别快于火力发电23.1和12.3个百分点。合计占全部发电量的比重为7.2%,比上年同期提高1.4个百分点。

(六)市场活力稳步提升,民营企业贡献显著。

1、市场活力有效激发。1-11月,全市新增减税降费累计达51.91亿元,实实在在减轻了市场主体负担,稳定了市场预期。“五权”改革有序推进,获评中国营商环境示范引领标杆城市,全市新登记市场主体5.59万户,同比增33.9%;截至12月底,全市累计在册市场主体33.81万户,同比增长19.8%。

2、民营企业快速增长。规模以上工业中民营工业企业工业增加值同比增长12.8%,快于公有企业7.6个百分点,占规上工业增加值的比重比上年同期提高3个百分点,对规上工业贡献率达57.6%。规模以上服务业中民营企业营业收入同比增长13.8%,比上年同期提高15.4个百分点。

3、民间投资比重提高。全市民间投资同比增长0.8%,连续2个月呈收窄态势,比1-11月提高2.9个百分点,占全市比重较上年同期(62.4%)提高2.8个百分点。

(七)质量效益显著提升,运行基础不断稳固。

1、财政收入快速增长。一般公共预算收入171.19亿元,完成年初预算的103.5%,为结构性减税、支出结构调整、提高财政资金使用效率等提供了充足空间。其中,税收收入122.45亿元,完成年初预算的98.3%,增长10.2%,高于非税收入增速4.5个百分点,占一般公共预算收入的比重为71.5%,同比提高0.9个百分点。企业所得税、个人所得税、房产税均已超额完成年初预算任务,分别完成108.3%、192.3%和111.3%,同比分别增长23.4%、108.4%和22.8%。

2、企业利润较快增长。1-11月,全市规模以上工业企业实现营业收入2968.19亿元,同比增长39.9%,分别高于全国、全区19.6和5.0个百分点。实现利润总额250.29亿元,同比增长1.1倍,分别高于全国、全区75.9和2.2个百分点。营业收入利润率为8.4%,高于上年同期2.9个百分点,分别高于全国、全区1.5和0.6个百分点。人均营业收入225.5万元,分别高于全国、全区56.9和19.1万元。

3、金融市场运行稳健。12月末,全市人民币存款余额4691.32亿元,同比增长4.5%;人民币贷款余额5979.62亿元,同比增长8.0%,其中,中长期贷款增长8.5%,占贷款比重高达71.7%。金融存贷比127.5%,对全市经济保持高水平支撑势头。

(八)民生福祉持续增进,社会发展稳固有力。

1、居民收入稳固提升。围绕“走在前列、勇立潮头、做好表率”工作要求,深入开展城乡居民收入提升行动,城乡居民收入持续增长,总量继续领跑全区,实现了农村居民人均可支配收入增速高于城镇、搬迁群众人均可支配收入增速高于农村的目标。全体居民人均可支配收入36432元,同比增长8.6%,扣除价格因素影响,实际增长7.1%,快于经济增长速度。城乡居民收入差距逐步缩小,城镇居民人均可支配收入42412元,同比增长7.6%,农村居民人均可支配收入18169.8元,同比增长10.6%。农村居民收入增速快于城镇居民3.0个百分点,城乡居民人均可支配收入比值2.33。城乡居民收入结构持续优化,工资性收入主导地位稳固,分别占城镇和农村收入比重为67.4%和47.2%,分别增长8.1%和13.6%。移民群众差距逐步缩小,扎实推进百万移民致富提升行动,开展致富增收“9+1”专项和“百企帮百村”活动,生态移民可支配收入11162元,同比增加1728元,同比增长18.3%,快于农村居民收入增速7.7个百分点。

2、就业形势总体稳定。全市城镇新增就业6.43万人,同比增长2.9%,超额完成自治区和全市下达的全年目标任务的64.9%和42.9%。就业困难人员实现就业5659人,完成自治区下达全年目标任务的159.9%。农村劳动力转移就9.46万人,完成全年目标任务的112.6%。

3、消费价格涨势温和。严格落实“菜篮子”市长负责制,疫情防控和保供稳价工作扎实推进,消费价格总体平稳。居民消费价格指数(CPI)同比上涨1.4%,创年内涨幅新高,但比去年低0.4个百分点,低于3.0%左右的全年调控预期目标。其中,服务价格增长0.8%,消费品价格增长1.8%。八大类商品价格同比六涨两降,其中,食品烟酒、交通通信、医疗保健价格分别上涨1.6%、3.9%和2.6%。

4、民生支出较快增长。完成一般公共预算支出292.15亿元,同比下降12.1%。在一般公共预算支出下降的情况下,顺应人民对高品质生活的期待,把宝贵的财政资金用在支持市场主体和保障基本民生上,民生支出214.82亿元,占一般公共预算支出比重高达73.5%。科学技术、社会保障和就业等民生领域保持较快增长,分别增长20.8%和14.4%。

三、当前经济运行中存在的主要问题

总的来看,全市经济运行成绩来之不易,经济运行稳中有进、稳中加固,实体经济稳中有升,就业物价总体稳定,对外贸易增势良好,民生保障有力,发展质量稳步提升。但也要清醒认识到全市经济运行仍然存在着投资增速仍未转正、重大项目接续不足、消费恢复不及预期,住宿餐饮等接触性消费受疫情冲击影响较大等需求收缩的问题。大宗商品价格波动、生产要素紧缺、生产成本增加、产业链供应链仍有一些堵点卡点等供给冲击的问题。企业和消费者对市场前景信心不足,下游中小企业生产经营面临困难,能源生产、能耗双控等重点领域的风险隐患也不容忽视等预期转弱等问题。

(一)建设先行区示范市仍有短板弱项。从竞争力看,《中国城市竞争力报告》显示银川市综合经济竞争力在黄河流域九省省会城市中处于下游的位置,综合经济竞争力仅高于西宁市位居第106位,可持续竞争力仅高于西宁市位居第84位,经济活力竞争力高于呼和浩特市、西宁市位居第43位。从黄河流域九省省会城市经济运行情况看,银川市存在总量偏小、潜力不足、结构不优、区域发展不均衡等问题。从总量看,前三季度(全年数据各地尚未公布,下同)黄河流域沿线9个省(区)地区生产总值20.77万亿元,占全国经济的25.2%,银川市总量仅占黄河流域0.76%,在9个省会城市中仅占3.1%,地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入仅高于西宁市,位居第8位。从增速看,前三季度社会消费品零售总额位居第9位、城镇居民人均可支配收入位居第7位。1-11月,规模以上工业、固定资产投资分别位居第6、8位。

(二)县域发展不均衡的问题仍然存在。从经济总量看,区(市)经济总量好于两县,兴庆、金凤、西夏、永宁、贺兰、灵武占全市经济比重为26.5  :14.7  :17.8  :5.8  :7.0  :28.2  ,排名第1、2位的灵武和兴庆与排名第5、6位的贺兰和永宁差距较大,兴庆、灵武为全市的经济平稳增长发挥了重要基石作用。在全区22县(市)区中,兴庆、灵武、西夏、金凤包揽前4位,贺兰、永宁分列第13、15位,区域发展不平衡的问题较为突出。从经济增速看,最快的西夏与最慢的金凤差7.4个百分点,兴庆、金凤、贺兰、灵武4个县(市)区增速低于全市平均水平。从区域差异看,县域经济发展差异程度较大,2020年全市6个县(市)区人均地区生产总值差异系数为0.72,比2019年提高了0.01,反映出县域经济差异呈扩大趋势。人均生产总值最高(灵武)与最低(永宁)之比为5.29:1,兴庆、金凤、永宁、贺兰均低于全市平均水平。从城镇化进程看,常住人口城镇化率呈现“三区”高“两县一市”低的特征,永宁、贺兰、灵武分别低于全市平均水平15.64、15.19和11.92个百分点,城镇化率最高的西夏区与最低的永宁县相差26.3个百分点。从人均可支配收入情况看,金凤、兴庆高于全市平均水平,最高的金凤与最低的西夏相差12279.5元。农村收入兴庆、贺兰、灵武高于全市平均水平,最高的兴庆与最低的西夏相差5549元。

(三)转变经济发展方式的步伐还不快。全市规上工业整体处于价值链低端和供应链前段,工业倚重倚能问题仍然严重,产业结构调整压力较大,重工业增加值占比高达为92.9%,对规上工业贡献率高于轻工业64.6个百分点。以石油加工、煤炭、电力、化工、计算机5大传统行业增加值及能耗分别占规上工业比重高达78.1%和87%。全市规上工业能耗3895.0万吨标准煤,占全区比重达54.4%,其中宁东3426.3万吨标准煤,分别占全区、全市比重为47.9%和88.0%。

(四)稳定经济增长的产业基础还不牢。全市经济总量稳步提升,结构持续优化,但仍然存在“行业恢复不均衡、消费需求弱于生产供给,内部需求弱于对外贸易”等问题。第二产业优势不明显。工业、建筑业分别占GDP比重为37.3%和8.1%,但第二产业中制造业占GDP比重为18.3%,低于全国9.1个百分点。规上工业运行存在稳增长后劲不足的问题。12月份,全市规模以上工业企业停产34户,累计减少产值16.52亿元;1-12月份,全市规模以上工业企业中累计同比减产109户,累计减少产值30.61亿元,停减产面36.4%。停减产企业累计减产额47.13亿元,影响全市产值增速2.3个百分点。392家规模以上工业企业中,小微型企业多达332家,占比高达84.7%,但仅贡献了30.3%的工业增加值。且三成以上(35.8%)的小微型企业累计产值增速呈下降态势。第三产业行业分化明显。第三产业对全市经济的贡献率较去年下降2.9个百分点,内部六大行业“五增一持平”,其中房地产业与去年持平,且批发和零售业、金融业、房地产业增速分别低于第三产业增速1.5、4.9和6.5个百分点。消费需求弱于生产供给。需求端的社会消费品零售总额(2.3%)、固定资产投资(-3.6%)增速均慢于生产端的规上工业(8.6%)、规上服务业(16%)。内部需求弱于对外贸易。限额以上商品零售额增速(1.7%)低于进出口总额增速108个百分点。限额以上商品零售额两年平均下降2.1%,仅恢复到2019年度的95.8%。重点行业亦恢复较慢,特别是7月、10月两轮疫情影响,住宿、餐饮等接触性消费潜力还没有完全发挥出来,消费回暖尚需时日。零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额两年平均增速同比分别下降3.2%、9.6%和4.9%,分别仅恢复到2019年的93.7%、81.7%、4.9%。从商品零售类值两年平均增速看,19类销售商品中,仅粮油食品、饮料、烟酒等3类实现增长,其余16类均呈下降趋势,下降面达84.2%。

(五)支撑经济增长的投资后劲还不足。投资结构仍需优化。当前三次产业投资结构比为2.9:43.1:54.0,全市经济以第二、三产业为主导,但从当前投资完成情况看,仅第一产业投资增长,第二、三产业投资同比分别下降2.6%和7.7%,第三产业占投资比重下降2.4个百分点。房地产投资占全市投资比重高达39.2%,占投资比重比去年提高3.1个百分点,投资依赖房地产拉动的局面仍然存在。工业投资持续下降。虽然工业投资降幅收窄,但仍未扭转下降趋势,其中,制造业投资下降11.9%,占投资比重也下降2.6个百分点,反映高质量发展的高技术、装备制造业同比分别下降29.9%和28.0%。基础设施投资降幅明显。全市基础设施投资继续下滑,同比下降41.4%,占投资比重下降4.1个百分点。其中,交通运输和邮政业、水利环境和公共设施管理业分别下降61.0%和48.8%。四是房地产投资动能趋缓。房地产投资对经济增长的边际拉动作用趋缓,增速和对投资的拉动分别较年初回落65.5和19.8个百分点。在限购的政策影响下,居民购房、房企拿地意愿下滑,商品房销售面积和销售额同比分别下降14.7%和9.8%,待售面积增长2.2%,供需两端共同挤压房地产投资的增长空间。

(六)带动经济增长的新动能还不强。新动能体量偏低。装备制造业、高技术制造业、网上商品零售等新动能新业态增速高但体量小,装备、高技术制造业仅占规上工业制造业比重分别为23.5%和18.7%,网上零售仅占限额以上商品零售比重3.0%。新能源占比偏小。规模以上工业风力、太阳能发电量虽保持较快的增长速度,但分别仅占全市规模以上发电比重为3.4%和3.8%。创新驱动偏弱。全市科技经费保持增长但投入强度不足,2020年全市R&D经费支出增速分别低于全国、全区7.1和6.3个百分点。R&D经费投入强度低于全国平均水平0.79个百分点。企业投入积极性弱,企业占全市R&D经费支出比重分别低于全区、全国13.6和11.4个百分点,企业研发贡献率低于全国10.2个百分点。高新技术企业较少。全市规模以上工业企业中高新技术企业70家,仅占规上工业企业数量的17.9%,实现产值比重仅占10.5%。

四、促进经济发展的建议

尽管存在风险挑战,但全市经济持续向好的态势没有变,支撑高质量发展的基本面没有变。全力做好明年经济工作,推动经济高质量发展,就要全面贯彻中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”精神,将“七大政策体系”的要求落地落实落细。就要坚决贯彻落实市委经济工作会议精神,以实施“五大战略”为抓手,推动经济发展稳中求进。树立抓经济发展为第一要务的思想,大力发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风,以大抓项目建设促发展、大抓产业升级促发展、大抓创新驱动促发展、大抓数字赋能促发展、大抓市场主体促发展为重中之重,着力推动全市经济质的稳步提升和量的合理增长,力争实现质量效益与总量速度齐头并进,以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”,确保实现一季度“开门红”,二季度“双过半”,三季度稳固向好,四季度夺取全胜。

(一)提质发展特色农业,夯实“三农”“压舱石”。越是环境复杂,风险挑战增多,越要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实,确保粮食安全和不发生规模性返贫,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。一是保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,最大限度挖掘撂荒地、间套作潜力,确保粮食面积稳定在121.1万亩以上。守住粮食面积的同时,还要持续提升耕地质量,大力建设高标准农田。二是保障“菜篮子”产品供应。分区分类抓好设施蔬菜生产,持续抓好畜禽水产养殖,紧盯重大节日活动和雨雪冰冻极端天气等抓好应急保供,不断提升“菜篮子”产品市场供应能力,不断丰富市民的餐桌。三是推进特色产业发展。围绕自治区九个重点产业,结合我市资源禀赋,增加枸杞、葡萄酒种植面积,擦亮“黄金奶源带”品牌,扩大养殖规模,提高奶牛存栏比重,确保重点产业的源头供给。依托乡村特色优势资源,构建现代乡村产业体系,立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工。

(二)强化经济运行调度,全力稳住经济基本盘。一是强化经济运行制度。突出预见性、前瞻性,健全完善经济运行调度联席机制,重点关注固定资产投资、财税、规上工业增加值等基础指标和工业用电量、铁路货运量等先行指标,做好预警监测,发现问题提前介入、妥善解决,防止经济出现大起大落、不可持续。二是强化保供稳价。稳定上下游大宗原材料供应,有效缓解企业成本上升的压力,防止中下游小微企业盈利空间受到过度挤压。继续推进能源安全保供,落实保障煤炭和电力供应的各项措施,根据供需形势适当增加煤炭、石油等能源开采,增强保供稳价能力。落实好燃煤电价扩大浮动范围政策,帮助煤电企业缓解阶段性困难。三是强化企业主体作用。加大规上工业企业原始创新和自主攻关的投入,特别是加大装备制造业、高技术制造业的科研经费投入力度,提高企业技术能力和产业链供应链水平。

(三)扎实推进“工业强市”,大力发展“三新”产业。一是加快推动“三新”产业发展。落实自治区“九个重点产业”布局,推进重点产业形成产业集群,大力发展“三新”产业,加快推进鑫晶盛工业蓝宝石加工、天津中环50GW太阳能级单晶硅、蒙牛高端液态奶等“三新”产业项目建设。二是加快实施结构改造。以优化产业结构、产能结构、产品结构为目标,去掉“剩”的、压减“低”的,增加“少”的、扩大“优”的。要淘汰落后产能,盘活闲置用地、低效用地、空置厂房,全部出清“僵尸企业”和“散乱污”企业。三是加快实施绿色改造。化工、煤炭、医药等传统行业实施绿色改造,以工业能效水平提升、资源综合利用、绿色制造典型示范为重点,加快先进节能环保技术、工艺、装备推广应用,实施工业节能节水技改专项,加快构建绿色生产体系。

(四)扎实推进项目建设,着力夯实增长基础。牢牢把握扩大内需这个战略基点,稳投资、促消费、畅流通、强外贸,促进经济循环和产业链供应链畅通。一是加强项目谋划深度。紧盯国家支持方向、政策动向和资金投向,深入研究《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《关于支持宁夏能源转型发展的实施方案》等国家政策,围绕先行区建设,谋划一批山水林田湖草沙系统治理项目;围绕城市更新试点城市建设,谋划一批交通、水利、老旧小区改造、城市燃气更新改造项目;围绕数字化转型升级,谋划一批网络光纤化改造、5G网络布局、智慧园区建设等项目;围绕“双碳”“双控”目标落实,谋划一批煤炭产能提升、电力绿色转型,能源应急保障等项目。二是加强工业投资。改造升级“老产业”,推动纺织、生物制药等传统产业结构、绿色、技术、智能改造升级,让传统产业焕发更大活力,产业链向下游延伸。聚焦能源转型发展等重大机遇,推动“两高”项目转型升级,促进制造业特别是先进制造业投资。三是加强基础设施投资。基础设施是经济社会发展的基础和保障,能够有效对冲经济下行压力,提升经济运行效率与质量。坚决贯彻落实中央经济工作会议适度超前开展基础设施投资的精神,充分考虑我市人口增长较快,占全区比重较大的实际,加快交通、能源、教育、卫生、社会事业等领域重大项目投资,不断提升经济长期发展后劲和实力,不断提高人口承载力。

(五)积极促进就业创业,持续释放消费潜力。一是提升就业水平持续提高收入。用好用足国家出台的“免、减、缓、返、补”等就业扶持政策,全力缓企稳岗。推进“技能银川”行动,开展职业技能培训、鼓励灵活就业、灵活用工、共享员工,推进重点群体就业提标扩面。采取“创业培训+担保贷款+跟踪服务”模式,鼓励个体创业,举办创业大赛、中小微企业管理人员素质提升培训,以创业带动就业。努力实现更加充分更高质量就业。持续提高居民收入水平,进一步提升居民消费能力和消费意愿,进而促进长期需求增长。二是分析研判下行行业。行业主管应重点分析研判建筑业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业,住宿和餐饮业、房地产业增速回落较大,对趋势性、苗头性问题及时做出判断分析,提出行之有效的解决方案。三是持续释放消费潜力。在常态化疫情防控中促进居民消费回升,通过政府、平台、商家联动发放消费券、出行券等多种消费套票刺激消费,带动经济发展。积极推动首店经济、夜经济、直播电商等新业态新经济发展,加大力度办好欢乐购物季、第十五届中国•银川国际汽车博览会等活动,促进餐饮、住宿、零售等消费回升,促进家电、汽车等大宗消费。办好“一山一河”文化旅游节和银川旅行商大会,不断提高旅游接待能力,持续扩大外来消费。