各县（市）区统计局、局各科室（中心、队）：
现将《银川市推行统计执法包容审慎监管制度实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附：1.银川市统计执法不予行政处罚事项清单
2.银川市统计执法减轻行政处罚事项清单
3.银川市统计执法从轻行政处罚事项清单
4.银川市统计柔性执法事项清单
5.银川市统计局柔性执法文书样本
银川市统计局
2022年10月14日
（此件公开发布）
银川市推行统计执法包容审慎监管制度实施方案
为贯彻落实银川市委、市政府关于支持企业经济发展的决策部署，进一步优化营商环境，推行统计执法包容审慎监管制度，结合统计工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境相关要求，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政处罚法》，国务院《优化营商环境条例》《宁夏回族自治区行政执法监督条例》等法律法规，推行统计执法包容审慎监管制度，进一步优化营商环境，全面提升统计领域法治政府建设。
二、工作目标
至 2023年12月底，实现统计执法包容审慎监管理念全面树立、执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强。
三、工作原则
（一）坚持合法合理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法治统。坚持统计监管与统计服务相结合，不以推行柔性执法为由而疏于监管，不以严格监管为由而忽视柔性执法作用的发挥。
（二）坚持宽严相济。统计执法，依据法律、法规和规章规定的裁量基准，综合考量统计违法行为的事实、性质、后果、情节和改正措施等因素，做到宽严适度、罚当其过。坚持处罚和教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
（三）坚持程序简明。坚持柔性执法程序简明高效，配套文书内容简单清晰易懂，避免给统计调查对象增加不必要的负担。
（四）坚持依法公开。除涉及商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法都应当依法公开，接受社会监督。
四、实施范围
对违反《中华人民共和国统计法》的行为，建立包容审慎监管制度四项清单（即不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、柔性执法事项清单），依法推进包容审慎监管制度。包容审慎监管贯穿于行政执法全过程，对发现的轻微违法行为普遍适用。对市场主体履行统计调查义务行为，以及在新技术、新产业、新业态、新模式中开展的统计调查活动中涉嫌构成的轻微统计违法行为实行包容审慎监管，在坚守数据真实性底线的前提下适用柔性执法。
五、实施步骤
（一）编制四项清单。 9月完成编制《银川市统计执法不予行政处罚事项清单》《银川市统计执法减轻行政处罚事项清单》《银川市统计执法从轻行政处罚事项清单》《银川市统计柔性执法事项清单》，并向社会公布。
（二）组织实施 。在年度统计执法检查、统计违法案件查处过程中，根据统计调查对象的违法事实，对照“四项清单”，做好实施。 相应建立动态调整机制，根据法律法规规章的“立改废释”和上级制定的行政裁量基准及实际运用执行情况，及时调整更新“四项清单”，完善配套法律文书，改进执法方式。
（三）强化培训。对全市统计系统执法人员适用统计执法包容审慎监管制度开展培训，着力提升全体统计执法人员法治意识，转变固有执法观念，充分调动执法人员的积极性、主动性。
六、主要方法
（一）裁量适用。在统计执法检查、统计违法案件查处过程中，严格依据《宁夏回族自治区规范统计行政处罚裁量权实施办法》《银川市统计局行政处罚裁量权基准制度》，结合不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单，合法、合理、综合裁量。
（二）行政指导。针对统计调查对象统计法治意识淡薄，或对统计报表制度和统计数据指标认识不足、理解有误等情形，通过对统计调查对象开展业务咨询、法律宣传、政策解读和信息发布，指导统计调查对象完善规章制度，引导其规范统计台账和统计数据上报行为，维护其合法权益。
（三）行政约谈。针对统计调查对象因企业（单位）内部制度缺失或疏于管理导致的统计违法违规行为，采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，督促和帮助其整改问题、迅速纠正违法行为。
（四）行政告诫。对统计调查对象无主观故意、违法情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为，通过行政告诫督促其采取相关措施及时予以纠正，并告知其正确规范和行为要求，而依法不予处罚或处理。
（五）行政建议。根据统计调查、统计报告和统计监督职权，在履行职权过程中主动为统计调查对象提出专业性意见建议，引导其遵守统计法律法规、建立和完善统计管理制度，规范统计业务流程。
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